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संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन: प्रत्येक देश अगले साल तक जलवायु परिवर्तन से लड़ने के लिए अपने योगदान की रिपोर्ट करने के लिए


लीमा में संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन COP 20 का स्थल। (स्रोत: रॉयटर्स फोटो)

लीमा में आयोजित होने वाला दो सप्ताह का वार्षिक जलवायु सम्मेलन अपने आधे रास्ते पर पहुंच गया है। अमिताभ सिन्हा आपको पिछले एक सप्ताह में हुई चर्चाओं के माध्यम से ले जाता है।

पहले सप्ताह में क्या हासिल हुआ है?

जलवायु वार्ता ने पहले सप्ताह में कोई परिणाम नहीं दिया है और यहाँ भी कोई निर्णय नहीं हुआ है। पेरिस में अगले साल होने वाली बैठक में जलवायु समझौते के बुनियादी तत्वों सहित कई मुद्दों पर समानांतर सत्र आयोजित किए जा रहे हैं। बड़ी संख्या में तकनीकी और प्रशासनिक सत्र भी आयोजित किए जाते हैं।

तो क्या प्रगति हुई है?

सबसे महत्वपूर्ण चर्चाओं को आईएनडीसी, या इरादा राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों के आसपास केंद्रित किया गया है, जो कि भविष्य की जलवायु संधि के लिए मुख्य बिल्डिंग ब्लॉक है। प्रत्येक देश को अगले वर्ष तक रिपोर्ट करना होगा कि जलवायु परिवर्तन के खिलाफ लड़ाई में योगदान देने के लिए वह क्या करना चाहता है। इस तरह के कार्यों पर विभिन्न विकल्पों को ‘योगदान’ के रूप में शामिल किया जा सकता है। इस पर अलग-अलग विचार हैं और देश अभिसरण से बहुत दूर हैं। इन पर चर्चा दूसरे सप्ताह में और तीव्र हो जाएगी। INDC पर विवाद के मुख्य बिंदु निम्नलिखित हैं-

· अनुकूलन, वित्त और प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण को शामिल करना: यूरोपीय संघ, जापान और कुछ अन्य देशों का विचार है कि केवल कार्रवाई जो ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने में मदद करती है, उसे आईएनडीसी में ‘योगदान’ के रूप में गिना जाना चाहिए। भारत सहित लगभग हर विकासशील देश, हालांकि, अनुकूलन के उपायों को भी गिना जाना चाहता है। ये देश आईएनडीसी में शामिल होने के लिए गरीब देशों को धन मुहैया कराने या प्रौद्योगिकी हस्तांतरित करने के प्रयासों पर भी ध्यान देना चाहते हैं। इससे अमीर देशों को वित्तीय और प्रौद्योगिकी प्रवाह सुनिश्चित करने के अपने वादों के प्रति जवाबदेह होने में मदद मिलेगी। रस्साकशी अभी शुरू हुई है और यह लड़ाई बहुत अंत तक जारी रहने की संभावना है। एक उचित मौका है कि विकासशील देश इस लड़ाई को जीत सकते हैं।

· प्रतिबद्धता अवधि: अन्य असहमति उस समय अवधि के बारे में है जिसके लिए ‘योगदान’ प्रतिबद्ध हैं। इस पर, भारत यूरोपीय संघ के साथ लंबे समय तक प्रतिबद्धता अवधि, कम से कम दस साल, 2020 से शुरू करने के लिए कह रहा है। चीन भी दस साल की प्रतिबद्धता अवधि के पक्ष में है। यह विचार है कि लंबे समय तक प्रतिबद्धता अवधि कार्यों की बेहतर भविष्यवाणी, बेहतर कार्य और निवेश के लिए अधिक स्थिरता सुनिश्चित करेगी। संयुक्त राज्य अमेरिका, हालांकि, पांच साल की प्रतिबद्धता अवधि चाहता है ताकि देश अपने कार्यों की त्वरित समीक्षा कर सकें और यदि आवश्यक हो तो अपनी महत्वाकांक्षा को बढ़ा सकें या अपनी योजनाओं को बदल सकें।

· पूर्व पोस्ट की समीक्षा करें: चूंकि आईएनडीसी ‘राष्ट्रीय-निर्धारित’ और स्वैच्छिक हैं, इसलिए ‘योगदान’ करने की महत्वाकांक्षा का स्तर कम होने की संभावना है। इस बात की एक अलग संभावना है कि सभी देशों का कुल ‘योगदान ’1850 बेसलाइन से 2 डिग्री सेल्सियस नीचे वैश्विक तापमान वृद्धि को बनाए रखने के लिए पर्याप्त नहीं हो सकता है, जो कि विज्ञान का कहना है कि जलवायु परिवर्तन के भयावह प्रभावों से बचना चाहिए। ऐसे परिदृश्य में क्या होना चाहिए, इस पर देश सहमत नहीं हैं। कुछ देश प्रत्येक देश के आईएनडीसी का एक आकलन चाहते हैं कि वे वैश्विक 2 डिग्री लक्ष्य के अनुरूप हैं या नहीं। भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका ने इस तरह के किसी भी प्रावधान का कड़ा विरोध किया, यह कहते हुए कि इस तरह के अभ्यास से ‘योगदान’ की ‘राष्ट्रीय-निर्धारित’ प्रकृति की उपेक्षा होगी।

तो इन मतभेदों को कैसे सुलझाया जा रहा है?

छोटे संपर्क समूह बनाए गए हैं जहां वार्ताकार एक मध्य मैदान तक पहुंचने की कोशिश कर रहे हैं। इस बीच, आईएनडीसी पर एक मसौदा पाठ तैयार किया गया है, जिस पर सभी देशों द्वारा दूसरे, गैर-विवादास्पद, मुद्दों पर समझौते के लिए एक बड़े मंच पर चर्चा की जा रही है।

दूसरे सप्ताह में क्या होने की उम्मीद है?

जलवायु सम्मेलन के दूसरे सप्ताह में गति प्राप्त करने के लिए वार्ता को जाना जाता है। आईएनडीसी की परिभाषा और संरचना पर एक समझौता कम से कम है कि देशों के साथ वापस जाना चाहते हैं। अगले सप्ताह उच्च स्तरीय खंड भी होगा जिसमें मंत्री और राजनीतिक नेता भाग लेंगे। भारत के पर्यावरण मंत्री प्रकाश जावड़ेकर मंत्री सत्र में भाग लेंगे।





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